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三、通用拓展多种模式，通用实现精准扶贫平泉县已获批准在建光伏扶贫项目两个，截止目前，平泉发达小寺沟35兆瓦光伏扶贫项目已全部并网发电，设施农业项目正在建设中;平泉庆达道虎沟35兆瓦光伏扶贫项目，预计6月30日前并网发电。农民以1000元/亩价位出租土地给光伏企业，航空获评企业建好大棚后以2000元/标准棚反租给农民，航空获评贫困户优先租用，并给予相应的优惠条件。besta8.com

贫困户棚体租金、发展菌棒费、管理费等前期投入由企业垫支，待贫困户有生产收益后交纳。目前，模式该园区设施农业项目已建标准化菌棒加工厂一处，模式建生产车间3500平米，建食用菌大棚(折合标准棚)1200座，可吸纳近1500农民就业，具有劳动能力的贫困人口优先录用，人均年可增收7200元。全国光伏扶贫项目为平泉县脱贫攻坚提供了重要支撑。besta8.com四、典型存在的问题及建议(一)用地问题是制约设施农业光伏扶贫项目发展的瓶颈。两个光伏扶贫项目可建设施农业大棚1300座，案例提供就业岗位3100个，案例劳务用工雇佣和大棚出租优先考虑有劳动能力的贫困人口，可使更多贫困人口脱贫致富。

该县充分挖掘这一特色优势，岚山聘请河北省电力勘测设计研究院科学编制了《平泉县设施农业光伏扶贫产业示范基地发展规划》。每个贫困户按租种一座标准棚计算，通用每个标准棚10000只菌棒，通用大棚租金2000元(每棒租金0.2元)，每棒成本2.3元、人工费0.5元、技术管理费0.2元，每棒共计投入3.2元。优化“城市矿产”回收网点布局,引导生产企业、航空获评流通企业等社会各类投资主体参与“城市矿产”回收网点建设。

按照回收体系网络化、发展产业链条合理化、发展资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化、运营管理规范化的要求,分区域、分领域开展静脉产业园试点建设。支持静脉产业园运输、模式供水、供电、照明、通信和环保等公用配套设施建设,实现各类基础设施共建共享。鼓励回收企业与各类产废企业和静脉产业园建立战略合作关系,推动和引导回收模式创新,探索“互联网+”回收模式及路径,发展智能回收、全国自动回收机等新型回收方式。鼓励省直管县(市)和其他有条件的县(市)依据当地废弃物产生、典型城镇化推进以及环保基础设施建设等情况,因地制宜规划建设或共建共享综合类静脉产业园。

将资源再生产品列入绿色产品目录和政府采购目录,优先推广使用。支持静脉产业园加强科技创新、服务创新、商业模式创新,通过兼并、联合、重组等方式,实行规模化、品牌化、网络化经营。

鼓励有条件的城市以焚烧处理为主要模式,实施生活垃圾、园林废弃物、医疗垃圾以及污泥等集中处理。注重把握区域特点,紧密结合当地的产业基础、城市布局、废弃物产生量、交通区位等实际情况,明确各静脉产业园功能定位和再生资源利用重点,提倡跨区域、跨产业协同处理废弃物和相关设施共建共享,不搞“小而全”。(二)推进“城市矿产”集聚化利用。落实国家再生资源回收加工和综合利用等税收优惠政策。

积极推行PPP(政府和社会资本合作)、政府购买环境治理第三方服务等模式,引导社会资金进入静脉产业开发领域。(五)建设园区服务管理平台。省发展改革委要会同省财政厅、国土资源厅、环保厅、住房城乡建设厅、商务厅等部门建立工作协调机制,研究制定推进静脉产业园建设的相关政策措施,协调解决重大问题。支持符合条件的静脉产业园晋升为省级产业集聚区。

省发展改革委要会同省财政厅、住房城乡建设厅、商务厅等部门筛选公布试点名单,整合节能减排、循环经济发展、产业集聚区建设等相关政策,支持试点建设,及时总结成功模式并示范推广。制定完善餐厨废弃物管理和资源化利用法规规章,加快建立餐厨废弃物排放登记制度和单独分类收运、密闭运输、集中处置体系。

3.坚持分类指导,促进专业运行。注重各类废弃物特点和适用处理技术,按照“城市矿产”类、城镇低值废弃物类和综合类等静脉产业园的建设要求,开展专业化处理和运行管理。

加强再生资源回收利用各环节的污染防治和能耗控制,严格实行以环保、节能指标为主要依据的行业准入和退出机制。引导现有废旧电器电子处理企业规范发展,加强分工协作,形成各具优势的拆解后废金属、废塑料等加工利用产业链。完善再生资源信息采集、分析、处理和发布机制,为回收处理及再生利用的相关服务商提供信息服务,引导资源合理配置。(三)加强城镇低值废弃物资源化利用。建设静脉产业园可采用政府垂直管理、企业管理、政府与企业合建合营等多元化管理模式。引导静脉产业园加强污染治理配套设施建设,防止产生二次污染。

落实豫政〔2015〕39号文件要求,推进基础条件较好的省辖市、县(市、区)以建筑垃圾资源化利用企业为骨干,规划建设建筑垃圾综合处理专业园区(基地),推进建筑垃圾再生产品集聚化发展。对符合规划的静脉产业园及重点项目,比照城镇基础设施项目落实用地政策。

各地要按照合理布局、区域统筹的原则,采用共建共享方式规划建设区域性焚烧处理设施,支持具备协同资源化处理条件的省辖市、县(市、区)加强城镇生活垃圾协同处置设施建设,通过建设大中型中转设施,增强城镇生活垃圾收运能力,提升城镇生活垃圾资源化利用比例。鼓励有实力的企业实行供应链管理,形成上建回收网络、中连物流运输、下接利废产业的产业链,稳定和保障再生资源供应。

推进郑州市、洛阳市、焦作市等地国家餐厨废弃物处理试点工作,积极复制、推广成功模式。支持符合条件的企业发行绿色债券,用于静脉产业园项目建设。

加强再生资源分类回收利用指导,制定发布再生资源回收目录。对现有的垃圾填埋场,鼓励通过政府购买服务的方式,引进社会资金建设资源化利用设施,推进存量垃圾二次开发和资源化利用。将静脉产业园建设作为重要的民生工程,充分发挥开发性金融作用,鼓励相关金融机构加大对静脉产业园建设的信贷支持力度。落实和完善支持再生资源回收体系建设的用地政策。

为贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于建设美丽河南的意见》(豫发〔2014〕10号)和《河南省人民政府关于进一步加强城镇基础设施建设管理工作的实施意见》(豫政〔2014〕72号)、《河南省人民政府关于加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见》(豫政〔2015〕39号)等文件要求,扎实推进循环型社会建设,经省政府同意,现就推进我省静脉产业园建设提出以下指导意见,请认真贯彻落实。规范开展汽车零部件、工程机械、矿山机械、农用机械等再制造试点。

鼓励静脉产业园建设废弃物逆向物流交易平台和交易市场,开展再生资源产品、技术、装备等展示、推广和交易。2.坚持突出重点,加强协同处理。

完善垃圾处理收费政策,适当提高收费标准,逐步覆盖全处理成本。研究制订餐厨废弃物处理、建筑垃圾综合利用、废旧电器电子回收、再生资源回收、报废机动车拆解等管理办法,开展再生资源回收目录、产品标准等制(修)订工作。

鼓励再生资源龙头企业以连锁经营、特许经营等现代组织方式,整合中小企业和个体工商户(四)严格执法，依法整治。(三)突出燃煤锅炉改造重点区域。按照“谁污染、谁治理”的原则，排污单位对燃煤锅炉改造工作负有主体责任，排污单位应主动对所属燃煤锅炉进行达标治理或清洁能源改造。

6.工信部门负责督促工业企业加快清洁能源改造，积极推进工业企业使用天然气或高效煤粉锅炉等环保型锅炉。(二)完成重点供热站点燃煤锅炉提标改造。

尽快启动成纪热源厂项目建设。1.环保部门牵头负责燃煤锅炉改造工作，制定工作计划，组织协调实施治理淘汰改造工作。

2.质监部门负责建立燃煤锅炉使用登记证办理、检验管理台账。各县区政府是实施燃煤锅炉改造的责任主体，要切实加强领导，制定工作计划，将目标任务分解到各部门、各单位，制定相关配套措施，确保燃煤锅炉淘汰治理任务落实到位。