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侯锋表示，年城采用PPP模式后，年城其实质是为政府购买公共产品服务提供了一种新的机制，从项目投资方到设计方到建设再到运营管理都是选取“专业的人干专业的事”，有一批专业专家在项目的各个环节把关。上半国产精品久久国产精麻豆99网站 besta8.com

对此侯锋表示，年城洱海沿线300多公里的截污工程难度很大，年城但中国水环境集团愿意集中一切力量在保证安全与质量的前提下，力保工程提前完工，这样做的动力不仅源于对洱海环境治理的责任感，也来自于作为社会资本方，项目越早完工投入使用，也可以越早得到项目收益。PPP模式核心的实质是政府负责规划，上半负责政策支持，负责监督管理，企业负责融资、建设和运营，政府根据项目实施的成效来回购项目。年城国产精品久久国产精麻豆99网站 besta8.com所以大理州采取了集中督促检查、上半集中办公的方式加快推进。年城这些项目都旨在从系统上全流域治理洱海水环境。

洱海水环境治理PPP项目背景：上半洱海环境压力巨大，上半本级政府财力有限洱海是全国第七大淡水湖、白族人民的“母亲湖”，同时还是大理主要的饮用水源地。高志宏市长介绍，年城2015年5月，双廊镇有两个湖边客栈偷偷将污水直接排入洱海。试点工作虽积极倡导各类涉及农村环境治理资金进行科学整合、上半集中使用，但实际操作难。

试点工作支持的每个村50万元~80万元，年城勉强满足在较为集中的村民小组开展试点，范围和力度偏小，全覆盖作用不明显。二是施工变更多，上半项目审计难。年城但试点工作中仍有一些问题亟待解决。一方面，上半要强化部门协作机制。

一是项目缺审批，工程推进难。重点开展农村生活污水处理，生活垃圾收集转运体系建设，集中式饮用水源地水质改善，畜禽粪便综合利用以及历史遗留工矿污染治理等工作，力求全省农村人居环境得到显著改善。

笔者建议，试点项目作为整省推进的项目，有其特殊的地位。考虑到考核的要求，可采取统一确定审计单位，按地区、年度审计，审计结果各级共用，避免地方先行审计后，考核验收时再进行复审，造成浪费。各地财政状况不同，难免出现运营维护资金难落实或不足额的问题，导致污水处理设施不得不“晒太阳”或是低质态运行。四是维护缺经费，长效管护难。

在省级层面上，对国土和规划审批难、污水处理设施电价偏高等问题进行协调，打通试点工作中的梗阻环节。为更好地推进试点工作，笔者认为，可以从以下几方面加以完善：首先，做好顶层设计，为项目推进扫清障碍。另一方面，要加大资金投入力度。变更积少成多，达到一定比例，项目需重新立项审批，导致审计时问题重重，审计周期无限拉长。

继农村环境连片整治工作之后，2014年江苏省开始推进全省覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作(以下简称试点工作)。小型污水处理设施处理工艺种类繁多，实际采购时往往低价中标，适用性和质量难以保证。

作者单位：江苏省扬州市邗江区环保局。第三，加大资金整合和投入力度，做精项目。

试点工作中，地方财政已配套了诸如设计、监理、招标代理、环评、审计等资金，由于运营维护资金筹措渠道匮乏，目前基本还是由地方财政承担。然而尽管污水管网已经到位，而处理设施建设却滞后，导致污水集中排放，项目验收被迫延期。由于项目体量小，又有耕地红线的限制，用地规划许可和土地审批无法办理，直接导致项目推进难以进行。运营维护经费不在试点工作资金支持之列，需地方自行筹措。一方面，住建、农业、水利等条块资金支持重点、使用要求和验收标准各有侧重，较难实现资金的统筹使用;另一方面，各条块资金项目推进步调往往不一致，即使整合在一起，结果却是相互掣肘。试点工作的实施区域在基层农村，项目建设不可避免要涉及土地问题。

其次，审计时可淡化前期审核，把审计重点集中到对实际工程量的核定上。因种种因素影响，试点工作中变更较多，现行的审计对项目的合规性和过程的控制都有严格要求，导致审计的周期延长，甚至出现部分地方审计部门不予审计的情况。

如某地尝试用试点工作资金在某村铺设污水管网，利用美丽乡村项目建设污水处理设施。有些农户坚决不允许污水管从自家地里经过，有些农户不愿接入，还有些农户原先不愿接，后来又强烈要求接。

对分散于各部门的资金项目进行有机整合，如将环保、住建和水利的水治理资金结合使用，不仅可以避免重复投资，还可促进资金效益的最大显现。此外，污水处理设施建成运行后，环境治理和减排效果显而易见，但减排量却得不到认可。

环保部门应会同发改、住建、国土、审计、财政等部门对试点工作推进过程中各环节明确标准、要求，从操作层面上给予指导。污水管网铺设须在农民的家前屋后开挖动土，由于农民认知、习惯和风俗等影响，设计图纸很难做到“一张蓝图绘到底”，经常出现改、减、增的情况。垃圾中转站和污水处理设施即使采取地埋式，或在现有建筑上改造重建、占用边角地荒地等方式，仍改变不了设施的违建性质，随时可能被有关部门查处。试点工作借鉴了农村环境连片整治工作经验，项目建设顺利展开，工作成效逐渐显露。

三是部门联动少，资金整合难。审计时可淡化前期审核，把审计重点集中到对实际工程量的核定上。

垃圾中转站和污水处理设施占地面积小则几十平方米，大则几百平方米另一方面，要加大资金投入力度。

然而尽管污水管网已经到位，而处理设施建设却滞后，导致污水集中排放，项目验收被迫延期。但试点工作中仍有一些问题亟待解决。

运营维护经费不在试点工作资金支持之列，需地方自行筹措。二是施工变更多，项目审计难。在省级层面上，对国土和规划审批难、污水处理设施电价偏高等问题进行协调，打通试点工作中的梗阻环节。省整治办可采取统一邀请、集中考察、专家评议的方式，筛选出综合实力强、技术过硬、用户评价好的企业加以推荐，不仅可保证设施质量，还对后期维护大有裨益。

有些农户坚决不允许污水管从自家地里经过，有些农户不愿接入，还有些农户原先不愿接，后来又强烈要求接。此外，污水处理设施建成运行后，环境治理和减排效果显而易见，但减排量却得不到认可。

变更积少成多，达到一定比例，项目需重新立项审批，导致审计时问题重重，审计周期无限拉长。作者单位：江苏省扬州市邗江区环保局。

试点工作虽积极倡导各类涉及农村环境治理资金进行科学整合、集中使用，但实际操作难。三是部门联动少，资金整合难。