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我国目前仍然没有建立起一套比较完善的法律体系，自贸近期国务院、自贸财政部、发改委等出台的只是推进PPP模式的一些制度文件，对于PPP模式的相关规定都较为简单，法律效力等级较低，具体操作性有待提升。需要通过着力加强PPP模式实施能力建设，区迎清单加紧培育应用型人才，区迎清单专门研究PPP政策，积累PPP项目经验，加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制，实现专业人士的本土化培养，确保人才的供应和补给TG锛歛gkf0

组织(人事)部门应当及时将被追责的党政领导干部有关材料归入其个人档案，年考并将执行情况报告追责决定机关，回复追责建议机关。第二十二条 被追责的党政领导干部对追责决定不服的，负面可以自接到《党政领导干部生态环境损害责任追究决定书》之日起15日内向追责决定机关提出书面申诉。被缩第二十六条 本实施细则自发布之日起施行。TG锛歛gkf0第十四条 有关部门在督察、上海巡视和干部监督工作中发现有本实施细则规定的追责情形的，上海应当向负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门提出调查建议。第十三条 各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门发现有本实施细则规定的追责情形的，自贸必须按照职责依法对生态环境和资源损害问题进行调查，自贸在根据调查结果依法作出行政处罚决定或者其他处理决定的同时，对相关党政领导干部应负责任和处理提出建议，按照干部管理权限将有关材料及时移送纪检监察机关或者组织(人事)部门。

省委和省级国家机关有关工作部门、区迎清单市县党委和政府有关工作部门及其有关机构领导人员对本地区、本领域生态环境损害负直接领导责任。建立由组织(人事)部门、年考纪检监察机关、负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门组成的生态环境损害责任追究沟通协作机制。责任单位：负面各市、负面县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省住建厅、财政厅、经信委、教育厅、卫计委、国资委、机关管理局、电力公司附件：福建省公共建筑和城市公共照明节能改造任务分解表福建省人民政府办公厅2016年5月12日。

责任单位：被缩各市、被缩县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省住建厅、教育厅、卫计委、国资委、机关管理局五、完善财务管理制度各级机关单位支付给节能服务公司的费用视同能源费用，在部门公用经费中列支;企事业单位支付给节能服务公司的费用计入相关支出;城市公共照明管理机构支付给节能服务公司的费用可从随电费征收的“城市公用事业附加”收入中支出。社会投资公共建筑鼓励采用合同能源管理方式实施节能改造，上海依法确定节能服务公司。按“示范先行、自贸循序渐进”的原则，自贸2016年率先启动商场超市、宾馆饭店、高校、医院和使用中央空调系统的办公建筑以及城市公共照明节能改造示范，加快推动福州市、厦门市公共建筑节能改造国家试点工作。支持金融机构发行绿色金融债券，区迎清单募集资金加大节能改造支持力度。

支持符合条件的节能服务公司发行绿色债券。责任单位：各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省住建厅、教育厅、卫计委、国资委、机关管理局二、优选节能服务公司公共机构建筑、城市公共照明节能改造一般应采用合同能源管理方式，按服务类项目进行政府采购，鼓励采用竞争性磋商采购方式择优确定节能服务公司。

能源管理合同期满后，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。责任单位：各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省住建厅、财政厅、机关管理局六、加大财政金融支持支持符合条件的城市、高校和医院申报财政部、住房城乡建设部公共建筑节能改造国家试点，争取中央资金支持。各设区市政府、平潭综合实验区管委会和省直相关部门要高度重视，抓紧制定具体工作方案，细分目标任务，落实改造项目，并于每年5月30日前将年度改造项目清单报省住建厅汇总。到2020年，全省完成公共建筑节能改造500万平方米、城市公共照明节能改造10万盏。

第三方节能量审核机构可从财政部、国家发展改革委公布的目录中选择，也可从住房城乡建设部公布的民用建筑能效测评机构备案名单中选择。节能服务公司要根据合同约定实施节能改造，做到科学管理、文明施工，尽量减少对正常办公的干扰;要对节能改造项目同步安装用电分项计量装置，强化节能设施监测、跟踪，发现异常情况及时处理;要加大对用能单位或物业公司的宣传培训，做好日常运行维护管理，促进节能降耗。责任单位：各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省住建厅、经信委、财政厅、机关管理局三、规范节能改造合同节能改造合同应明确现有用能设备设施清单、改造内容和实施方案，约定能耗基准值、节能效益分享比例、合同期限、节能量认定规则和第三方节能量审核机构。符合条件的城市公共照明节能改造项目可按《福建省合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》(闽财企〔2011〕42号)及当年发布的申报指南申请合同能源管理奖励资金，公共建筑节能改造项目不得再申请该奖励资金。

公共机构实施节能改造留存的节能收益可在单位部门预算中统筹用于项目后续养护、物业管理人员奖励等支出。鼓励银行业金融机构开展能效信贷等绿色信贷服务，加大对节能服务公司信贷支持力度。

引导和支持省内大型国有企业、优质企业或上市公司开展合同能源管理业务，培育一批龙头骨干企业，提高合同能源管理专业化水平。因经营状况、使用功能、用能方式等发生改变可能导致节能量下降的，应及时签订补充协议。

一、明确改造重点公共建筑重点改造达不到国家现行节能设计标准的5000平方米以上公共机构建筑和20000平方米以上社会投资公共建筑，主要改造空调、热水、照明等用能系统和建筑外窗。省级财政对省直机关、省属医院和以省为主管理的高校公共建筑节能改造项目给予补助，补助标准为：对节能率不低于20%的大型公共建筑、节能率不低于15%的其他公共建筑，给予20元/平方米补助。能耗基准值可按照改造前1～3年能耗平均值确定，不具备能耗计量条件的项目由双方共同认可的第三方节能量审核机构检测、验证、裁定。责任单位：各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省财政厅、经信委、发改委、金融办，人行福州中心支行、福建银监局七、强化组织领导建立推进公共建筑和城市公共照明节能改造工作厅际联席会议制度，负责指导、协调、督促各地各部门开展工作，联席会议办公室设在省住建厅。各市、县(区)政府可结合当地实际出台公共建筑节能改造补助政策。在我省提供合同能源管理的节能服务公司应具有较强资本实力、经营能力、工程技术实力和一定的工程实践经验。

用能单位可根据实际情况聘请工程监理等专业机构进行项目监理。各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为进一步推行合同能源管理，推进我省公共建筑和城市公共照明节能改造工作，结合我省实际，现提出如下措施。

省住建厅负责制定有关政策和技术标准;省财政厅负责落实省级公共建筑节能改造补助资金;省经信委负责将节能改造工作纳入地方政府年度节能目标责任评价考核内容;省教育厅负责组织以省为主管理的高校公共建筑节能改造，并指导全省高校公共建筑节能改造;省卫计委负责组织省属医院公共建筑节能改造，并指导全省医院公共建筑节能改造;省机关管理局负责指导协调省直机关办公建筑节能改造;省国资委负责组织省属国企公共建筑节能改造;省电力公司负责提供公共建筑和城市公共照明改造项目用电信息。节能效益按双方约定的比例分享，合同期限一般不超过10年。

城市公共照明重点改造光源、灯罩和控制系统，加快推广应用LED照明产品，淘汰白炽灯、高压汞灯和能效未达到国家标准的高压钠灯。鼓励物业公司参与节能改造项目，分享节能效益。

公共机构建筑、城市公共照明节能改造项目节能量应委托第三方节能量审核机构进行审核，作为结算依据;社会投资公共建筑节能改造项目节能量按双方约定实施。责任单位：各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省住建厅、经信委、财政厅、机关管理局四、提升节能服务质量各级各有关主管部门要靠前服务，指导用能单位把好节能改造实施方案和项目验收关节能服务公司要根据合同约定实施节能改造，做到科学管理、文明施工，尽量减少对正常办公的干扰;要对节能改造项目同步安装用电分项计量装置，强化节能设施监测、跟踪，发现异常情况及时处理;要加大对用能单位或物业公司的宣传培训，做好日常运行维护管理，促进节能降耗。社会投资公共建筑鼓励采用合同能源管理方式实施节能改造，依法确定节能服务公司。

各市、县(区)政府可结合当地实际出台公共建筑节能改造补助政策。能源管理合同期满后，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。

一、明确改造重点公共建筑重点改造达不到国家现行节能设计标准的5000平方米以上公共机构建筑和20000平方米以上社会投资公共建筑，主要改造空调、热水、照明等用能系统和建筑外窗。各设区市政府、平潭综合实验区管委会和省直相关部门要高度重视，抓紧制定具体工作方案，细分目标任务，落实改造项目，并于每年5月30日前将年度改造项目清单报省住建厅汇总。

责任单位：各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省住建厅、财政厅、机关管理局六、加大财政金融支持支持符合条件的城市、高校和医院申报财政部、住房城乡建设部公共建筑节能改造国家试点，争取中央资金支持。到2020年，全省完成公共建筑节能改造500万平方米、城市公共照明节能改造10万盏。

公共机构实施节能改造留存的节能收益可在单位部门预算中统筹用于项目后续养护、物业管理人员奖励等支出。在我省提供合同能源管理的节能服务公司应具有较强资本实力、经营能力、工程技术实力和一定的工程实践经验。因经营状况、使用功能、用能方式等发生改变可能导致节能量下降的，应及时签订补充协议。责任单位：各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省财政厅、经信委、发改委、金融办，人行福州中心支行、福建银监局七、强化组织领导建立推进公共建筑和城市公共照明节能改造工作厅际联席会议制度，负责指导、协调、督促各地各部门开展工作，联席会议办公室设在省住建厅。

责任单位：各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省住建厅、教育厅、卫计委、国资委、机关管理局二、优选节能服务公司公共机构建筑、城市公共照明节能改造一般应采用合同能源管理方式，按服务类项目进行政府采购，鼓励采用竞争性磋商采购方式择优确定节能服务公司。支持符合条件的节能服务公司发行绿色债券。

城市公共照明重点改造光源、灯罩和控制系统，加快推广应用LED照明产品，淘汰白炽灯、高压汞灯和能效未达到国家标准的高压钠灯。各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为进一步推行合同能源管理，推进我省公共建筑和城市公共照明节能改造工作，结合我省实际，现提出如下措施。

鼓励银行业金融机构开展能效信贷等绿色信贷服务，加大对节能服务公司信贷支持力度。省级财政对省直机关、省属医院和以省为主管理的高校公共建筑节能改造项目给予补助，补助标准为：对节能率不低于20%的大型公共建筑、节能率不低于15%的其他公共建筑，给予20元/平方米补助。