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政府更多时候还是把PPP当作一种融资工具，节扫价值“缺钱了就搞PPP，不缺钱自然也就没有动力了。为了保证社会资本合理收益，百万政府需对项目进行补助，以达到社会资本的合理预期。TG锛歛gkf0

算上企业自身的日常运营支出、豪华设备维护保养等，一收一支下来，企业基本只能保持微利运营。南京江南环保产业园生活垃圾焚烧发电厂项目一期航拍外景PPP作为公共基础设施建设中公私合营的一种模式，清明早在2013年党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定中即有初步诠释：清明允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。一纸合同难解社会资本疑虑业内人士表示，节扫价值PPP项目运营期限一般都在20-30年，节扫价值前期近一半时间都是负债经营，并不赚钱。TG锛歛gkf0尽管成绩单很漂亮，百万但光鲜背后企业也有苦衷。”对此，豪华南京师范大学商学院经贸系教授申俊喜认为，豪华目前来看，国内外PPP引资模式上确实存在一定差异，现在国内经济增长放缓，地方政府债务不断出现问题，PPP的最大作用还是体现在融资功能上。

张行举例说，清明目前正在进行中的江苏省徐州市骆马湖水源地及原水管线项目正是如此，清明尽管项目前景好，政府认可度也高，但让人不解的是，政府对项目资金回报率的上限设置仅为8%，远低于行业标准。而通常5年一任期的领导班子，节扫价值若无长远眼光及战略规划，节扫价值如何在下一任上台后继续履行好上一任的承诺，仅靠一纸合同很难保证，还需要启动法律层面的规范。据悉，百万自2007年起，百万上海就逐步开展了VOCs污染防治工作，“十二五”大气污染防治规划和《上海市清洁空气行动计划》更是把这项工作作为重要内容，在重点工业源末端治理、工业过程管控、生活面源防治、法规标准制定、加强科研和监测等多方面同步推进，取得了一定成效。

同时，豪华上海将利用媒体及宣讲会等形式，豪华向VOCs排放企业进行导向性宣传，努力形成有利于污染治理的舆论氛围，使企业充分认识到VOCs污染防治的重要性和紧迫性。相关报道LDAR技术效果显现,开展重点企业综合治理上海VOCs污染防治初见成效随着经济发展，清明工业、清明生活等人为源排放的VOCs总量逐年增加，由此导致的大气复合型污染问题日趋严重，VOCs治理成为当前各地的重要工作。《方案》提出，节扫价值要强化信息公开和社会参与。百万泄漏检测与修复(LDAR)工作是石化行业VOCs治理的重要内容之一。

试点结果表明， LDAR技术对石化化工装置中的泄漏排放，具有显著的控制排放效果，是一种从源头进行减排的清洁技术。同时，上海将制定并执行严格的地方排放标准。

《方案》明确，新、改、扩建VOCs项目应在设计和建设中选用先进的清洁生产和密闭化工艺，提高设计标准，实现设备、装置、管线、采样等密闭化，从源头减少VOCs泄漏环节，工艺、储存、装卸、废水废液废渣处理等环节应采取高效的有机废气回收与治理措施，满足国家及地方的达标排放和环境质量要求。部分省市VOCs排污费征收政策多措并举，加快治理明确污染源治理要求，严格排放标准，加强源头控制上海市环保局有关负责人向记者坦承，上海VOCs治理虽然取得了一定成效，但还有很多工作要做。各重点企业是VOCs污染治理的责任主体，在日常环境管理中，要建立VOCs排放管理台账，加快制定和实施VOCs污染治理方案，确保治理设施正常运行。据这位负责人介绍，工业源占上海VOCs排放总量的60%，其中石化行业排放总量最高，为13.3万吨，占工业源总量的一半。

在油烟气治理方面，上海积极探索开展了餐饮油烟治理、监控的第三方服务模式，在部分区推进试点工作。石油化工及其他使用有机溶剂的企业应按照环保部门的规定建立泄漏检测与修复制度，按照《设备泄漏挥发性有机物排放控制技术(泄漏检测与修复)规程(试行)》要求，完成设备标识、检测、泄漏标识、修复、记录和申报等全过程工作。对虚报数据、督察考核不达标或骗取补贴资金的企业进行处罚，并在环保部门网站上公开。在加强VOCs污染监管方面，上海将结合各行业VOCs排放控制地方性标准的实施，加强对VOCs排放源的监测、监察和监管工作，督促企业确保污染治理设施正常运行，净化效率达到相关要求，污染物排放必须符合国家和地方规定的排放要求。

目前，上海全市21座储油库、224辆油罐车和823座加油站已全面完成了油气回收处理装置改造工作，并在此基础上建立长效管理机制，加强装置的日常运行管理。     上海市出台的《工业挥发性有机物治理和减排方案》(以下简称《方案》)明确，坚持“引逼结合”的原则，以不断健全环境标准为主要手段，综合采用严格执法、加强监管、排污收费、资金补贴等多种措施，促进全市工业企业实施VOCs污染减排。

另外，上海也逐步开展了重点企业综合治理。按照“企业制定专项方案——第三方专家评审——企业实施治理——区县环保局加强管理”的思路，上海市全面部署VOCs排放重点企业污染治理工作。

逐步建立企业环境信息强制公开制度，企业应通过安装VOCs在线监测设施等方式，主动公开污染物排放、治理设施运行以及非正常工况等相关环境信息，接受社会监督。机动车、船舶、飞机等移动源占排放总量的14%。《办法》适用于2014年3月21日至2016年12月31日期间，上海市既有VOCs排放企业实施完成的VOCs污染治理项目，包括设备泄漏检测与修复(LDAR)项目、末端治理项目和VOCs在线监测项目。为实现VOCs治理的既定目标，上海市明确要多措并举。与二氧化硫、氮氧化物相比，VOCs治理更为复杂，因为无组织排放占据较大比例，而且排放发生在各环节。在石化行业污染治理方面，上海对重点石化企业采取了储罐改造、罐区无组织废气收集净化处理、污水处理装置加盖及恶臭气体治理等措施，有效削减了VOCs排放

近年来，重庆市通过生活垃圾焚烧发电、垃圾填埋处理等方式，推动生活垃圾“碳减排”，使得全市生活垃圾资源化利用、无害化处理水平大幅提升。重庆市市政委5月4日发布消息称，监测数据初步测算显示，2016年一季度全市生活垃圾“碳减排”总量为18.15万吨，与去年同期相比，增加13.56%

对于256家重点企业，设备泄漏检测与修复(以下简称LDAR)项目按LDAR系统的实施规模统计，每个密封点补贴10元，单个密封点仅可补贴一次;末端治理项目按末端治理装置的有效处理规模统计，单位处理规模(以标态立方米/小时计)补贴20元;VOCs在线监测项目按在线监测装置数量统计，每套装置一次性补贴20万元。为实现VOCs治理的既定目标，上海市明确要多措并举。

石油化工及其他使用有机溶剂的企业应按照环保部门的规定建立泄漏检测与修复制度，按照《设备泄漏挥发性有机物排放控制技术(泄漏检测与修复)规程(试行)》要求，完成设备标识、检测、泄漏标识、修复、记录和申报等全过程工作。《方案》实施的目标是，到2016年底，上海市现役工业VOCs排放源基本完成VOCs治理项目。

多减多补，分类补贴引导企业采用切实有效的治理技术，综合考虑治理成本和减排绩效记者从上海市环保局了解到，为鼓励工业企业实施VOCs污染治理项目，提高VOCs污染防治水平，切实削减VOCs排放总量，上海市出台了《工业挥发性有机物减排企业污染治理项目专项扶持操作办法》(以下简称《办法》)。上海相关部门还将组织VOCs污染治理专业机构对排放企业进行政策及技术培训，为企业提供VOCs治理咨询服务。记者了解到，市级专项补贴资金从上海市节能减排专项资金中安排，并按照《上海市节能减排专项资金管理办法》实施管理，各区县政府配套补贴资金由区县财政列支。2014年上海市环保局对全市600余家企业进行了调查与VOCs排放量核算，共筛选出150家VOCs排放重点企业，排放量占调查企业排放总量的90%，覆盖化工、船舶涂装、汽车涂装、涂料和油墨生产、包装印刷等行业。

按属地化管理的原则，各相关区县将VOCs排放重点企业逐步纳入区县重点监管范围，开展日常监察。到2016年底前，上海市现役工业VOCs排放企业应根据要求采用《上海市工业固定源挥发性有机物治理技术指引》推荐的末端治理技术实施治理减排工程，处理规模达到1万立方米/小时(含)以上的末端处理装置应同时配置VOCs在线监测系统。

实施LDAR计划3年后，上海赛科化工有限公司19万个密封点的泄漏率下降90%以上，泄漏环节的VCOs排放量削减80%以上。为配合推进VOCs减排工作，实现减排效果的动态跟踪和评估，上海市将加快建设工业源VOCs排放信息综合管理系统(简称“综合管理平台”)，统一监管VOCs治理企业的污染物排放情况和在线自动监测数据。

机动车、船舶、飞机等移动源占排放总量的14%。2013年，上海市制定专项整治方案，开展无溶剂回收装置的开启式干洗设备改造、淘汰工作，在2015年前全面完成400多台开启式干洗设备的改造或淘汰。

对未按期完成VOCs治理项目的企业暂停新增大气污染物排放建设项目环境影响评价文件的审批。2014年9月，上海市启动了汽车维修业环境管理现状调查工作，重点对汽车喷涂VOCs污染状况和危险废物管理现状开展调查，计划2016年完成900家汽修企业环境综合整治。同时，上海将利用媒体及宣讲会等形式，向VOCs排放企业进行导向性宣传，努力形成有利于污染治理的舆论氛围，使企业充分认识到VOCs污染防治的重要性和紧迫性。针对VOCs排放量不同的企业，补贴标准也有差别。

     上海市出台的《工业挥发性有机物治理和减排方案》(以下简称《方案》)明确，坚持“引逼结合”的原则，以不断健全环境标准为主要手段，综合采用严格执法、加强监管、排污收费、资金补贴等多种措施，促进全市工业企业实施VOCs污染减排。与二氧化硫、氮氧化物相比，VOCs治理更为复杂，因为无组织排放占据较大比例，而且排放发生在各环节。

在加强VOCs污染监管方面，上海将结合各行业VOCs排放控制地方性标准的实施，加强对VOCs排放源的监测、监察和监管工作，督促企业确保污染治理设施正常运行，净化效率达到相关要求，污染物排放必须符合国家和地方规定的排放要求。对不符合规定的重污染企业、不能达标排放的企业或存在严重环境安全隐患的企业要依法关闭、限期治理或停产整顿。

为鼓励企业尽快实施VOCs污染治理，引导企业采用切实有效的污染治理技术，《办法》基于“多减多补”的原则，综合考虑治理成本和减排绩效，按补贴对象分类补贴。目前，上海全市21座储油库、224辆油罐车和823座加油站已全面完成了油气回收处理装置改造工作，并在此基础上建立长效管理机制，加强装置的日常运行管理。