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姚立估算，配套如果依照含电池整车质量不大于55公斤的要求，市场上将有一半的电动自行车会被划为超标车。在此期间，周小政策逐步电动车保有量从不足2000万增加到2.5亿辆。直至2015年底，川鼓新国标仍未出台。4月13日，励沪国家邮政局局长马军胜赴京东调研时，励沪京东集团首席执行官刘强东称，无论从安全快捷还是装载使用来说，电动三轮车都是目前最好的末端配送工具。

对电动车治理问题，多位学者还认为，作出限行决策时应当考虑到消费者的响应行为，平衡多方条件，找到出路。在上述研讨会上，国家邮政局发展研究中心助理研究员潘迪则认为，“速度可能确实会低一些，但首要考虑的还是安全。

2011年时，深圳就明确出台规定，禁止运营载客或送货载物的电动三轮车上路行驶。除了宏观经济下行的背景，由于新国标迟迟未定，去年各地又陆续开启“禁限电”行动，致使企业无法把握政策方向，无法确定产品线。近日发布的快递专用电动三轮车国标征求意见稿中，将快递用电动车归为非机动车。分歧较大的是整车重量和是否必须安装脚踏，背后仍是电动车与摩托车行业的博弈。

在北京市自行车电动车行业协会会长郭金芝的观察中，对电动自行车的整治之风自2014年渐起，新国标久议不决，争论动荡，许多电动车企业不知道往哪儿走。另一个考虑是，若速度没有汽车高的电动车被要求驶上机动车车道，又会给小汽车的管理造成一系列问题。一些超过5公斤的邮件被停止发往深圳。此外，不合标准的电动自行车发生重大交通事故，交警部门将追究生产、销售企业及门店的连带责任。

他的态度是，“不管各方利益如何博弈总体必须符合行业诉求，如果行业企业都无法生存，那行业就会永远混乱下去。广州、深圳等地的“禁摩限电”开始至今已有一个月，在公众间引发的讨论，以及在电动车行业、快递运输行业掀起的波澜，都还远未平息。

普遍超标的电动车速度快，分类归属尴尬：由于速度差距，与常规自行车、步行者混行，可能会危及他们的安全，在机动车道和小汽车混行，自身的安全性也不够。厂商若不受约束地生产超标车辆，处于电动车管理末端的交管部门必定会承受最大的压力。

”三轮车没标准此番深圳“限电”受到全国关注，一大原因是大量查处营运类的电动三轮车，深圳的快递行业因此受到重创。更重要的问题在于，电动车的管理是系统性的，目前反映出的矛盾在需求端和执法者之间。按照计划，今年10月1日后，所有的超标电动车将不能上路行驶。需系统性管理大量超速的电动车被制造出来，已成既有事实，应当对这些车辆进行怎样的管理?2009年的《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》试图将超标车辆划为机动车管理，但在行业博弈中被暂缓实施。”此外，征求意见稿中建议使用锂电池，这会使快递用车价格比现在高出4000元左右。与此同时，深圳允许快递等行业使用电动两轮车，并采取配额备案制。

不过，目前使用的铅酸电池，车用的两组电池约为1800元，一年后就要更换，换成锂电池约需4000元，但使用寿命可延长至3年-4年。2009年底，全国电动自行车骨干企业联名上书申请叫停该标准，由于争议太大，国标委宣布暂缓执行。

一旦被划为机动车，相关的管理措施都将参照机动车，需要上保险、考驾照，对生产企业系因有更高的资质要求。不过，深圳交警公布，全市备案快递业车辆为1.8万辆，而深圳快递员约有5万人。

比如，广东惠州已禁止无牌超标电动车上路行驶，上牌的超标电动车若主动退市，市政府将给予每辆500元的现金补贴。需要看到，前一种办法未能顾及到当下已经存在的大量超标车辆，后一种办法对交管部门是一个巨大考验。

4月11日起，北京的10条道路禁止除自行车以外的非机动车通行。如果说电动自行车受困于新老国标断层，那么电动三轮车则处于无标可依的尴尬境地，在《道路交通安全法》中分类并不明晰，路权难得界定。在是否安装脚踏的问题上，各方坚持己见，不愿让步。旧国标将电动自行车的参数分为3条“否决项目”、18条“重要项目”和13条“一般项目”。

国家标准管理委员会(下称“国标委”)也为此设定了时速20公里的电动车标准。生产厂商希望的是不含电池整车55公斤，而电池重量在15公斤-22公斤之间。

4月12日，在E法论坛第五期“互联网背景下的快递路权之争”研讨会上，主要生产电动三轮车的金彭电动车公司专用车事业部经理谢芳说，由于缺乏国家标准，电动三轮车在生产设计过程中只能参考电动两轮车的标准。但电动自行车在大城市的发展在早前不被看好。

姚立表示，新国标制订多年背后的博弈关系，即电动自行车、摩托车行业和政府部门各自希望利益最大化。问题在哪?最常使用电动车的有两个群体：从事末端货运分发的快递、外卖等行业，以及将电动车用于日常生活的普通民众。

“电动自行车可能需要一条专用道，但对城市的道路资源来说能做到吗?”世界资源研究所交通项目主任刘岱宗认为。一个好的结果是多部门相互配合、各司其职。公安等管理部门以及摩托车行业认为必须有，而电动车行业则认为这不符合消费者的使用习惯，且续行里程够长，没有必要加上脚踏。2009年底国标委出台了电动摩托车和电动轻便摩托车的通用技术条件，将时速超过20公里、重量超过40公斤的电动车纳入机动车序列管理。

不同群体的出行规律和使用电动车的类型并不一致。2014年底，中国自行车协会将草拟的第14稿新国标草稿递交给国标委。

合格者必须符合所有的否决项要求，重要项和一般项的要求可以分别不满足3项和4项。据中国自行车协会统计，2004年至2015年，全国涉及电动自行车的事故死伤人数增加约6倍。

这意味着当时市面上90%的电动车将被归为机动车，引发电动自行车生产企业的强烈反对。2015年5月份，工信部、公安部、国家工商总局、国家质检总局四部委就曾明确提出《电动自行车通用技术条件》国家标准修订五条意见(下称“国五条”)，即：具有脚踏骑行功能、最大时速不大于25公里、含电池的整车质量不大于55公斤、电动机输出功率不大于400W、电池电压不大于48V。