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然而记者在调查中发现，划中在PPP发展进程中，划中民资企业依然难分一杯羹，究其原因，除了企业自身实力外，民资地位得不到重视以及相关政策不配套不完善，都或多或少影响了民资的参与热情。PPP作为公共基础设施建设中公私合营的一种模式，国兴早在2013年党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定中即有初步诠释：国兴允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。TG锛歛gkf0

申俊喜则认为，建交PPP空间虽然巨大，建交但不是所有的项目都适合，过度的行政化推动反倒像是“甩包袱”，对社会资本的吸引产生负面效应，量力而行才是新常态。一味追求融资效应背离初衷长期为江苏省内开展PPP中介服务的济邦投资咨询有限公司南京办公室总经理梁静表示，通基PPP项目采取公开招标的方式，通基每个环节都是公开透明的，双方在一个平等的平台上约定合作。而通常5年一任期的领导班子，础设若无长远眼光及战略规划，础设如何在下一任上台后继续履行好上一任的承诺，仅靠一纸合同很难保证，还需要启动法律层面的规范。TG锛歛gkf0政府更多时候还是把PPP当作一种融资工具，亿计“缺钱了就搞PPP，不缺钱自然也就没有动力了。微利运营的垃圾焚烧发电厂每天可接收约2800吨生活垃圾，划中解决了南京三分之一的垃圾处理问题;日均发电达90多万度，划中以一户普通家庭每月使用200度电计算，可供4500户家庭使用一个月;污水实现“零排放”、废渣循环再造成砖、环保排放指标远远优于欧盟2000标准……这是南京江南环保产业园生活垃圾焚烧发电厂项目一期投运后交出的成绩单。

该项目由光大环保能源(南京)有限公司以BOT模式(建设-运营-移交，国兴也是PPP模式的另一种方式)全资承建，国兴耗资10.5亿，它的诞生结束了南京市区生活垃圾只能填埋的历史。张行举例说，建交目前正在进行中的江苏省徐州市骆马湖水源地及原水管线项目正是如此，建交尽管项目前景好，政府认可度也高，但让人不解的是，政府对项目资金回报率的上限设置仅为8%，远低于行业标准。落实《河南省交通运输行业公路扬尘污染治理暂行办法》，通基增加机械化清扫设备，通基加大国省干线公路和高速公路清扫保洁力度，减少道路扬尘，完成我市境内国省道和高速公路扬尘综合治理工作。

按照国家发展改革委等部门《关于印发〈加强大气污染治理重点城市煤炭消费总量控制工作方案〉的通知》(发改环资〔2015〕1015号)要求，础设依据河南省下达我市的能源(煤炭)消费控制任务，础设将煤炭减量目标进行分解，实行能源消费总量控制目标责任制。市环保局负责对“散、亿计小、乱、差”企业、高污染禁燃区监管情况组织开展专项检查。落实《河南省人民政府办公厅关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的通知》(豫政办〔2015〕77号)，划中统筹推进秸秆综合利用和禁烧工作，划中实现全市2016年秸秆焚烧火点数量同比下降，秸秆综合利用率完成省定任务目标。配合省环保厅做好机动车区域数据平台搭建，国兴实现机动车环境监管信息联网报送，系统评估机动车减排效果。

责任单位：市住房和城乡建设局，各县区政府(管委)配合单位：市环保局4.控制烟花爆竹燃放。配合单位：市环保局、工商局、质监局。

加快城市供热管网配套建设。配合单位：市发改委、工业和信息化委员会。推动转变农业生产方式，发展农业循环经济，加大对废弃物综合处理的支持力度，加强对农业生产经营活动排放大气污染物的控制。2.严格控制煤炭消费使用。

(四)强化执法监管与监督。(1)大力推广新能源汽车。加强市政拆迁、施工工地、混凝土搅拌站等各类工地监管，严格落实“六个百分之百”扬尘防治要求。对不能如期完成超低排放改造、达不到排放限值要求的机组一律实行停产。

配合单位：市大气污染防治联席会议成员单位。按照《鹤壁市高污染燃料禁燃区管理实施办法》要求，对高污染燃料禁燃区范围适时进行调整，禁燃区面积达到城市建成区面积的80%以上，各县区政府(管委)要落实属地管理责任，负责对销售、使用高污染燃料的违法行为进行查处。

鹤壁市2016年度蓝天工程暨大气污染治理实 施 方 案为切实加强大气污染防治，全面开展“五气共管”行动，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2016年度蓝天工程实施方案的通知》(豫政办〔2016〕27号)要求，结合我市实际，制定本实施方案。对城市周边道路开展综合整治，查修破损道路，对道路两侧裸露地面进行绿化、硬化。

对环境空气质量不达标且持续恶化的县区，对当地政府主要负责人实施问责;对因工作不力、玩忽职守等导致未能有效应对重污染天气的，严格追究有关单位和人员的责任。加强大气污染防治相关技术集成和产业化示范，重点发展脱硝催化剂制备与再生、高效除尘、资源化脱硫技术装备，耐高温、耐腐蚀纤维及滤料，选择性催化还原和选择性非催化还原技术及其装备，以及汽车尾气净化技术装备，培育一批大气污染防治装备龙头企业。加强环境空气质量监测、预测预报基础能力建设，提高重污染天气预报的前瞻性、科学性和精准性，为政府决策提供科学依据。责任单位：市工业和信息化委员会、环保局，各县区政府(管委)。实施营运客货车辆、城乡公交车辆油改气工程。5.实施大气污染防治技术设备及产品产业化示范工程。

将树叶、杂草、垃圾等一并纳入禁烧范围，组织查处各类露天焚烧行为。一、指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以保护人民群众身体健康为根本出发点，全面落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求，以工业废气、燃煤烟气、汽车尾气、城市及道路扬尘、油烟及其他废气等“五气共管”为核心，实施多污染物协同共治，努力解决大气环境突出问题，切实改善大气环境质量，提高公众对大气环境质量满意度。

按照《环境空气质量标准(GB3095—2012)》，完善县级大气监测自动站建设，实现全市空气质量监测数据实时发布。进一步建立完善环保、气象部门空气质量联合会商机制，在科学预测研判的基础上，确定预警等级并及时发出预警。

从2016年11月1日起，达不到国家第五阶段机动车污染物排放标准的机动车(不含农用车和摩托车)一律不得在我市销售。配合单位：市发改委、财政局、质监局。

(1)深化施工扬尘综合治理。全面贯彻落实新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》，加大宣传贯彻力度，提升公众参与、支持大气污染防治的自觉性、积极性。完成2016年省政府下达我市的能源消费任务目标。贯彻落实河南省运输扬尘管理相关政策文件，运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料车辆，要采取密闭或其他措施防止扬尘污染。

各类煤堆、灰场、渣场和其他产生扬尘(粉尘)的散流体原料堆放场要按规范建设“三防”措施，建设防风抑尘墙、防风抑尘网，并配备喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘设施。责任单位：市财政局，各县区政府(管委)。

配合单位：市环保局、财政局。建立环保、公安、交通运输等部门联合执法机制，重点整治客货营运、物流快递、公交等高使用率车辆，依法查处无环保标志和排放不达标车辆上路行驶行为。

6月15日前完成所有水泥粉磨站粉尘提标改造和无组织排放治理，颗粒物排放达到《水泥工业大气污染物排放标准(GB4915-2013)》要求。贯彻落实2016年河南省工业绿色发展相关文件精神，推进工业领域煤炭清洁高效利用，完成重点工作任务，采取有效措施，推进工业绿色发展。

市大气污染防治联席会议成员单位要做到“管行业必须管环保”，按照本实施方案要求，根据职责分工制定专项实施、督导、考核方案，并于4月20日前报市大气污染防治联席会议办公室备案。分解下达2016年淘汰落后和化解过剩产能目标任务，依法淘汰到位并向社会公告。(3)开展重点行业挥发性有机物(VOCs)综合治理。4.完善县级大气监测网络建设。

(七)强化政策科技支持引领。根据城市总体规划和发展实际，推进供热管网建设、改造，不断提高城市集中供热率，减少市民取暖燃煤量。

依法关停长期超标排放、污染严重的水泥粉磨站。提升新建建筑能效水平，鼓励新建建筑执行高水平节能标准;发展绿色建筑，全面推进绿色建筑行动计划，2016年起，全市新建项目、政府投资的保障性住房以及单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑全面执行绿色建筑标准，引导新建商品住房执行绿色建筑标准;加快推进既有建筑节能改造，转变建造方式，推广绿色施工，发展装配式建筑，提高装配式建筑生产和施工能力，政府投资项目优先采用预制装配式技术建造。

进一步修订完善《鹤壁市重污染天气应急预案》，与京津冀实行统一预警、响应标准，科学确定不同响应级别的应急减排措施。严格治理餐饮业排污，严禁无油烟净化设施的露天烧烤。