耕耘TG锛歛gkf0

(责任单位：田野省生态环保厅、省政府政务服务中心，配合单位：省财政厅、省物价局)2.实行排污权指标政府收储投放制度。(责任单位：上聚上半市乡省政府政务服务中心、省编办，配合单位：省生态环保厅)2.组织研发应用排污权交易信息系统。TG锛歛gkf0

对现有排污单位，年年暂不实行排污权有偿取得。积极探索企业将有偿获得的排污权用于银行抵押、耕耘担保融资、贷款等，鼓励社会资本参与排污权交易。(责任单位：田野省物价局，田野配合单位：省生态环保厅、省财政厅)4.制定出台我省排污权挂牌出让、公开竞价以及协商交易等市场交易规则和流程。TG锛歛gkf01.研究组建排污权交易管理机构，上聚上半市乡筹建排污权交易场所，为我省排污权交易的实施及其日常管理提供机构、人员及场地设施保障。省生态环保厅通过购买、年年无偿收回等方式，对符合规定条件的排污权予以回收储备。

耕耘(二)着力加强排污权交易日常监管。按买卖自愿、田野公平公开和有利于环境质量改善原则，田野实行有关优惠政策，鼓励和引导符合条件的企业将通过淘汰落后产能、资源综合利用、清洁生产、改进生产工艺、加强环境管理、升级治污技术等特定途径形成的“富余排污权”上市交易。通过PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，上聚上半市乡可以拓宽城镇化建设融资渠道，上聚上半市乡形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于盘活社会存量资本，激发民间投资活力，促进产业结构调整和转型升级。

2015年湘潭高新技术产业开发区实验学校建设、年年湘潭市教育信息化“三通两平台”工程、年年湘乡市城市生活垃圾焚烧发电工程3个项目入选财政部全国第二批PPP示范项目，全省共11个项目入选，占全省入选项目27.27%，项目入选率在全省各市州中位列第一。破解在经济新常态下，耕耘“城镇化建设钱从哪来”，耕耘“存量债务如何化解”的难题，成为湘潭市政府公共服务领域投融资体制改革的当务之急。田野切实抓好推广PPP模式的推广运用成为推进湘潭市经济社会发展的客观要求和现实选择。为确保项目成功实施，上聚上半市乡市财政局积极协调经开区管委会、上聚上半市乡项目实施方、国中水务社会资本方、中介咨询服务公司，对PPP试点项目推进中需要规范和调整的具体问题进行重点研究，在污水处理的定价机制和费用支付体系、特许经营合同等重大经营事项上取得一致意见和突破进展。

三是理顺传统与创新的关系。以制度建设为重点，着力规范项目运作坚持制度建设先行，按照“操作指引+政策保障”的思路，制定了一系列制度，构建了规范的PPP推广制度体系，为项目规范实施提供了政策支撑保障。

“PPP”初显成效湘潭市通过加快构建制度体系、建立完善PPP项目库、积极推进项目实施，有效推动了全市PPP工作的规范有序开展。我国目前仍然没有建立起一套比较完善的法律体系，近期国务院、财政部、发改委等出台的只是推进PPP模式的一些制度文件，对于PPP模式的相关规定都较为简单，法律效力等级较低，具体操作性有待提升。需要通过着力加强PPP模式实施能力建设，加紧培育应用型人才，专门研究PPP政策，积累PPP项目经验，加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制，实现专业人士的本土化培养，确保人才的供应和补给组织(人事)部门应当及时将被追责的党政领导干部有关材料归入其个人档案，并将执行情况报告追责决定机关，回复追责建议机关。

第二十二条 被追责的党政领导干部对追责决定不服的，可以自接到《党政领导干部生态环境损害责任追究决定书》之日起15日内向追责决定机关提出书面申诉。第二十六条 本实施细则自发布之日起施行。第十四条 有关部门在督察、巡视和干部监督工作中发现有本实施细则规定的追责情形的，应当向负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门提出调查建议。第十三条 各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门发现有本实施细则规定的追责情形的，必须按照职责依法对生态环境和资源损害问题进行调查，在根据调查结果依法作出行政处罚决定或者其他处理决定的同时，对相关党政领导干部应负责任和处理提出建议，按照干部管理权限将有关材料及时移送纪检监察机关或者组织(人事)部门。

省委和省级国家机关有关工作部门、市县党委和政府有关工作部门及其有关机构领导人员对本地区、本领域生态环境损害负直接领导责任。建立由组织(人事)部门、纪检监察机关、负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门组成的生态环境损害责任追究沟通协作机制。

市县党委和政府主要负责人是本地区生态环境和资源保护工作的第一责任人，对本地区生态环境损害负主要领导责任。第四条 党政领导干部生态环境损害责任追究，坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则。

既严格追究责任，又依法保护履行环境保护职责的积极性。有上述情形的，在追究市县党委和政府主要领导成员责任的同时，对其他有关领导成员及相关部门领导成员依据其职责分工和履职情况追究相应责任。第十八条 对党政领导干部实行追责，应当制作《党政领导干部生态环境损害责任追究决定书》。追责决定机关接到书面申诉后，应当在30日内作出处理决定，并将处理决定书面告知申诉人及其所在单位。各级党委和政府及有关部门、工作机构应当依照有关规定，完整保存经济工作重大部署、重大建设项目决策审批以及贯彻执行环境保护法律法规和政策有关资料档案，以便追溯调查。第十条 党委及其组织部门在地方党政领导班子成员选拔任用工作中，应当按规定将资源消耗、环境保护、生态效益等情况作为干部考核评价的重要内容，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。

第二十五条 本实施细则所称生态环境状况明显恶化，是指本市县的环境状况与同期相比，污染物排放的种类、数量、浓度、总量等均持续上升，环境质量的主要评价指标低于全省同类地区的同期平均水平。市县党委和政府分管生态环境和资源保护的负责人对本地区生态环境损害负分管领导责任。

追责调查核实时应当对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的历史过程进行追溯调查，对依照本实施细则启动责任追究的责任人，不论其是否已调离、提拔重用或者退休，都必须严格追责。如水污染事故、大气污染事故等。

第二十一条 政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织(人事)部门对发现本实施细则规定的追责情形应当调查而未调查，应当移送而未移送，应当追责而未追责的，追究有关责任人员的责任。     关于《海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》通知，具体内容如下：第一条 为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，加快落实生态立省战略，健全生态文明制度体系，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等党内法规及国家有关法律法规，结合海南省实际，制定本实施细则。

同时受到党纪政纪处分和组织处理的，按照影响期长的规定执行。第二十四条 乡(镇、街道)党政领导成员的生态环境损害责任追究，参照本实施细则有关规定执行。负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门应当按照职责依法对生态环境和资源损害问题进行调查，并根据调查结果对相关党政领导干部应负责任和处理提出建议，按照干部管理权限将有关材料及时移送纪检监察机关或者组织(人事)部门。第七条 有下列情形之一的，应当追究市县党委和政府有关领导成员的责任：(一)未按照中央和省委、省政府决策部署要求完成生态文明、生态立省、科学发展、绿色崛起等有关工作目标任务的;(二)指使、授意或者放任分管部门对不符合海南省总体规划或者生态环境和资源方面政策、法律法规的建设项目审批(核准)、建设或者投产(使用)的;(三)对分管部门违反生态环境和资源方面政策、法律法规行为监管失察、制止不力甚至包庇纵容的;(四)未正确履职，导致应当依法由政府责令停业、关闭的严重污染环境的企业事业单位或者其他生产经营者未停业、关闭的;(五)对严重环境污染和生态破坏事件组织查处不力的;(六)限制、干扰、阻碍行政执法机关依法对保护环境资源进行监督管理和对破坏环境资源案件进行查处的;(七)指使、授意或者放任分管部门截留、挪用生态环境和资源保护方面资金的;(八)未按规定组织制定有关环境污染事故及森林火灾等自然灾害处置应急预案或者未根据有关规定及预案要求组建抢险救灾队伍、落实工作经费、配备必要的物资、设备等，导致严重环境污染和生态破坏的;(九)其他应当追究责任的情形。

第五条 市县党委和政府对本地区生态环境和资源保护工作负总责。第九条 党政领导干部利用职务影响，有下列情形之一的，应当追究责任：(一)限制、干扰、阻碍生态环境和资源监管执法工作的;(二)干预司法活动，插手生态环境和资源方面具体司法案件处理的;(三)干预、插手建设项目，致使不符合生态环境和资源方面政策、法律法规的建设项目得以审批(核准)、建设或者投产(使用)的;(四)指使篡改、伪造生态环境和资源方面调查和监测数据的;(五)其他应当追究责任的情形。

本实施细则所称环境污染事故，是指由于违反环境保护法律法规规定的经济、社会活动与行为使环境受到污染，人体健康受到危害的事件。申诉期间，不停止责任追究决定的执行。

可以根据实际需要，组织有关部门及相关专家进行审核。第二十三条 受到责任追究的党政领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

追责决定一般应当向社会公开。组织处理和党纪政纪处分可以单独使用，也可以同时使用。第十一条 党政领导干部生态环境损害责任追究形式有：(一)诫勉、责令公开道歉;(二)组织处理，包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等;(三)党纪政纪处分。第三条 本实施细则适用于市、县、自治县党委和政府(含洋浦经济开发区，以下简称市县)及其有关工作部门的领导成员，省委和省级国家机关有关工作部门领导成员;上列工作部门的有关机构领导人员。

作出责令公开道歉决定的，还应当写明公开道歉的方式、范围等。第八条 有下列情形之一的，应当追究政府有关工作部门领导成员的责任：(一)制定的规定或者采取的措施与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的;(二)制定的规定或者采取的措施与我省生态文明、生态立省、科学发展、绿色崛起等战略部署相违背的;(三)批准(编制)开发利用规划(规划实施方案)或者进行项目审批(核准)违反生态环境和资源方面政策、法律法规的;(四)执行生态环境和资源方面政策、法律法规不力，不按规定对执行情况进行监督检查，或者在监督检查中敷衍塞责的;(五)对发现或者群众举报的严重破坏生态环境和资源的问题或者生态环境安全隐患，不按规定查处或者在查处中敷衍塞责的;(六)不按规定及时报告、通报或者公开环境污染和生态破坏(灾害)事件信息，或者在信息报告、通报、公开时弄虚作假，导致延误事故处理，造成恶劣影响的;(七)不按规定移送应当移送有关机关处理的生态环境和资源方面的违法违纪案件线索的;(八)支持或者放任已被依法责令停产整顿、关闭的严重污染企业恢复生产经营的;(九)辖区内破坏耕地、基本农田、林地、湿地、海岸带、野生动植物、古树名木、自然保护区现象较为突出，或者发生多起被上级部门通报、要求整改的破坏耕地、基本农田、林地、湿地、海岸带、野生动植物、古树名木、自然保护区的案件，导致较大损失或者较大负面影响的;(十)因城镇基础设施建设不到位，城镇污水管网建设滞后，污水处理厂不正常运行，导致发生严重水污染或者恶劣社会影响的;(十一)违法审批河道采砂或者发现非法采砂行为不及时查处，导致严重生态环境破坏或者恶劣社会影响的;(十二)未按规定在财政预算中统筹安排环境保护有关资金(基金)，导致重大环境污染治理和生态恢复工程无法实施，造成严重环境污染和生态破坏的;(十三)未依法或者按照上级要求组织实施港口、码头、船舶及交通干线污染治理，导致严重生态环境破坏或者恶劣社会影响的;(十四)未依法查处涉嫌环境犯罪案件，未依法对环境违法行为责任人员实施行政拘留处罚的;(十五)其他应当追究责任的情形。

第十九条 作出责任追究决定前，应当听取被追责的党政领导干部的陈述和申辩，并且记录在案;对其合理意见，应当予以采纳。本实施细则所称突发环境事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对本地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

第十五条 司法机关在生态环境和资源损害等案件处理过程中发现有本实施细则规定的追责情形的，应当按照干部管理权限向纪检监察机关或者组织(人事)部门提出对相关党政领导干部的处理建议。有上述情形的，在追究政府有关工作部门领导成员责任的同时，对负有责任的有关机构领导人员追究相应责任。