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一纸合同难解社会资本疑虑业内人士表示，海滨荒地PPP项目运营期限一般都在20-30年，前期近一半时间都是负债经营，并不赚钱。近期出台的“十三五”规划，国家公园国对于“推广政府和社会资本合作模式”又做了进一步强调。TG锛歛gkf0

尽管成绩单很漂亮，森林沙洼但光鲜背后企业也有苦衷。项目实施推进过程中，建起级景社会资本方一致坚持投资收益率需高于8%，但最终竞标下来，实际中标回报率仅为6.96%。为了保证社会资本合理收益，日照政府需对项目进行补助，以达到社会资本的合理预期。TG锛歛gkf0”据沈锋透露，海滨荒地该项目的收益主要来自两部分，一部分是垃圾处理费用，由政府直接给予补贴，企业不另收费;另一部分则来自于焚烧发电的收益。然而记者在调查中发现，国家公园国在PPP发展进程中，国家公园国民资企业依然难分一杯羹，究其原因，除了企业自身实力外，民资地位得不到重视以及相关政策不配套不完善，都或多或少影响了民资的参与热情。

PPP作为公共基础设施建设中公私合营的一种模式，森林沙洼早在2013年党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定中即有初步诠释：森林沙洼允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。申俊喜则认为，建起级景PPP空间虽然巨大，建起级景但不是所有的项目都适合，过度的行政化推动反倒像是“甩包袱”，对社会资本的吸引产生负面效应，量力而行才是新常态。在深入开展环保大检查、日照全面排查清理建设项目的基础上，日照通过关停一批、整改一批、完善一批，对涉气环保违法违规项目进行全面清理整改，倒逼产业结构调整和转型升级，2016年底前全面完成清理整改工作。

责任单位：海滨荒地市住房和城乡建设局，各县区政府(管委)。强化煤炭市场监管，国家公园国控制劣质煤生产、国家公园国销售、使用，加大城区燃煤散烧管控力度，加密抽查频次，扩大覆盖面积，加大劣质煤依法查没和从严处罚力度。责任单位：森林沙洼市交通运输局，各县区政府(管委)。10月底前规模餐饮服务经营场所要加装集气罩，建起级景建设密闭的油烟排放管道，建起级景安装高效油烟净化设施，达到《饮食业油烟排放标准(GB18483-2001)》要求，禁止将油烟排入下水管道等地下通道。

2016年，新增公交、出租、物流等营运车辆清洁能源使用率和单位周转量能耗控制要完成省定任务目标。启动表面涂装、包装印刷行业挥发性有机物整治，在表面涂装行业，通过源头、工艺、末端控制等手段，要求企业使用环境友好型涂料，提高喷涂效率，安装末端废气处理设施;在包装印刷行业，推广环境友好型油墨，在末端建立密闭废气收集系统，实施有机溶剂回收利用。

责任单位：市公安局、环保局，各县区政府(管委)。继续执行焚烧秸秆扣减地方财力规定，落实地方政府禁烧职责，不断提高禁烧监管水平。对涉嫌环境犯罪的，依法移送追究刑事责任。配合单位：市发改委、财政局。

(5)开展产业集聚区集中热源改造。不断提高城市道路机械化清扫率，增加道路冲洗保洁频次。对未完成蓝天工程年度任务的单位和县区，按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》进行通报批评和责任追究，对县区政府(管委)实施“一票否决”，必要时实行区域限批，并对有关责任人实施诫勉谈话，督促整改。二、工作目标2016年，全市各县区(包括开发区、宝山循环经济产业集聚区、城乡一体化示范区，下同)可吸入颗粒物(PM10)年均浓度达到100微克/立方米以下、细颗粒物(PM2.5)年均浓度达到67微克/立方米以下，环境空气质量优良天数不低于190天，重污染天气有所减少，全市各县区空气质量总体改善。

(1)开展农业废弃物综合处理。(1)加强机动车安全环保检测。

(1)完成涉气环保违法违规项目清理整改工作。责任单位：市住房和城乡建设局、环保局、工业和信息化委员会，各县区政府(管委)。

责任单位：各县区政府(管委)，市大气污染防治联席会议成员单位。配合单位：市发改委、环保局、公安局、财政局。在确保电力安全稳定供应的基础上，按照《河南省燃煤机组超低排放改造专项行动方案》要求，统筹推进燃煤发电机组超低排放改造，原则上10月底前，完成鹤壁丰鹤发电有限责任公司2台、鹤壁同力发电有限责任公司2台、鹤壁煤电股份有限公司热电厂2台，共计6台燃煤发电机组超低排放改造。建设单位要将防治扬尘污染费用列入工程造价，在加装视频监控、监管人员到位、经报备批准后方可开工。依据煤炭减量目标，制定工作方案，提出煤炭替代供应、节能审查、煤炭质量管理等具体措施，不断降低煤炭在一次能源消费中的比重，确保实现减量目标。10月底前各市区建成区和各县集中供热供气范围内所有10吨/时及以下燃煤锅炉完成拆除或清洁能源改造，各县区可结合实际，扩大燃煤锅炉拆改范围。

责任单位：各县区政府(管委)。责任单位：市环保局、市财政局，各县区政府(管委)。

预警信息发布后，通过电视、广播、网络、短信等途径告知公众采取健康防护措施。全面落实《河南省商品煤质量管理暂行办法》，禁止销售和使用硫分高于1%、灰分高于32%的散煤和硫分高于1%、灰分高于25%的褐煤。

(2)强化水泥粉磨站治理。责任单位：市环保局、交通运输局、公安局，各县区政府(管委)。

在主要媒体上定期发布环境空气质量、企业污染物排放状况等环境信息，接受社会监督。市质监局、工商局负责对生产、流通领域的燃煤质量情况组织开展专项检查。针对部分县区和区域燃煤、工业、扬尘等大气污染问题突出的情况开展大气污染专项治理，确保大气环境质量有效改善。配合单位：市交通运输局。

物料输送设备要进行密闭，并在装卸处配备收尘、喷淋等防尘设施。加强监督检查，督促餐饮服务经营企业定期对油烟净化设施进行维护保养，从严查处擅自停运设施和超标排放行为。

8月底前，完成省政府下达我市的黄标车和老旧车辆淘汰任务。2.开展工业堆场扬尘专项治理。

责任单位：市环保局、气象局。市交通运输局负责对高速公路施工、国省干线公路扬尘防治情况组织开展专项检查。

5.加强非道路移动机械治理。建筑面积1万平方米及以上的建筑施工工地主要扬尘产生点须安装视频监控装置，实行施工全过程监控。责任单位：市工业和信息化委员会、发改委，各县区政府(管委)。2016年，我市市区快速路、主次干道机械化清扫率达到90%以上，两县城市主干道机械化清扫率达到50%以上。

到2016年底，全市公共服务系统新能源车年度购置占比要完成省定目标任务。落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，依法依规追究有关部门和人员的责任。

露天装卸应采用湿式作业，严禁装卸干燥物料。配合单位：市工业和信息化委员会。

(3)加强机动车环境监管能力建设。水泥使用量在500吨以上的各类建筑施工、道路施工、市政工程等工地使用散装水泥;城市建成区禁止现场搅拌混凝土和配制砂浆，普通砂浆使用散装预拌砂浆。